Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-фз "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Скачать (20 kb)
Данный Федеральный закон N 99-ФЗ с 3 ноября 2011 г. (за исключением отдельных положений) заменит действующий Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из основных новелл Закона N 99-ФЗ стоит отметить следующие. Закрытый перечень лицензируемых видов деятельности был сокращен в еще большей мере по сравнению с Законом N 128-ФЗ. При этом многие лицензируемые виды деятельности, которые в соответствии с действующим Законом предполагали получение различных лицензий, в Законе N 99-ФЗ объединены в единые виды лицензируемой деятельности.
Закон N 99-ФЗ также предусматривает единый бессрочный (неограниченный) срок действия лицензий и, что особенно важно, предполагает, что ранее выданные лицензии после его вступления в силу и по заявлению лицензиата станут бессрочными (ч. ч. 3, 4 ст. 22 указанного Закона).
Лицензируемые виды деятельности
(..)
Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности из 49 позиций указан в ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ. Стоит отметить, что перечень лицензируемых видов деятельности, установленный ст. 17 Закона N 128-ФЗ, более обширен (105 различных видов деятельности).
Точный перечень работ и услуг, требующих получения лицензии, должен быть приведен в соответствующих положениях о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона N 99-ФЗ). Разработку и утверждение таких положений указанный нормативный акт относит к полномочиям Правительства РФ.
Закон N 99-ФЗ распространяет свое действие на все случаи лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением следующих:
1) использование атомной энергии;
2) производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
4) деятельность кредитных организаций;
5) деятельность по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров;
6) виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
7) деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, а также паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
8) деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов;
9) деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
10) клиринговая деятельность;
11) страховая деятельность.
Лицензирование данных видов деятельности регулируется отдельными федеральными законами (ч. ч. 2 - 3 ст. 1 Закона N 99-ФЗ).
Некоторые особенности лицензирования могут устанавливаться иными федеральными законами в отношении:
1) оказания услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания;
2) частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности;
3) образовательной деятельности (за исключением осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями на территории инновационного центра "Сколково").
Лицензирование видов деятельности, не указанных в новом Законе, прекращается с момента его вступления в силу (ч. 1 ст. 22 Закона N 99-ФЗ).
Лицензирующие органы
(..)
Часть 4 ст. 3 нового Закона определяет лицензирующие органы как уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы, осуществляющие лицензирование. Указанная норма также предусматривает, что полномочия по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности могут быть переданы органам исполнительной власти субъекта РФ. Это возможно только в случаях, специально предусмотренных федеральными законами (ст. 6 нового Закона).
Напомним, что сейчас полномочиями определять отдельные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ, наделено Правительство РФ (абз. 4 ст. 5 Закона N 128-ФЗ).
Перечень всех лицензирующих органов установлен в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 99-ФЗ в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Лицензия, выданная органами исполнительной власти субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 9 Закона N 99-ФЗ будет действовать и на территории других субъектов Федерации при соблюдении лицензиатом условий уведомления соответствующих лицензионных органов таких субъектов. Эти условия установлены в п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Перечень полномочий лицензирующих органов в Законе N 99-ФЗ значительно урезан по сравнению с тем перечнем, который был установлен в ст. 6 Закона N 128-ФЗ. Так, в ч. 2 ст. 5 нового Закона к полномочиям лицензирующих органов относятся:
- лицензирование конкретных видов деятельности;
- мониторинг эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
- утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых в процессе лицензирования;
- предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации на официальных интернет-сайтах лицензирующих органов. При этом необходимо указывать адреса электронной почты, по которым пользователи могут запросить эту информацию.
Права и обязанности должностных лиц лицензирующих органов
(..)
Права и обязанности должностных лиц лицензирующих органов закреплены в ст. 7 Закона N 99-ФЗ. Это должно помочь лицензиатам и соискателям лицензий защитить свои права и законные интересы при наличии разногласий с лицензирующими органами. Действующий Закон таких правовых норм не содержит.
Так, в соответствии с новым Законом о лицензировании должностные лица вправе:
- запрашивать и получать у органов государственной власти и местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов сведения и документы, необходимые для осуществления лицензирования, представление которых предусмотрено российским законодательством;
- проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
- выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений;
- пресекать административные правонарушения и привлекать виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном российским законодательством.
Что касается обязанностей должностных лиц, то они в новом Законе о лицензировании определяются очень кратко. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 99-ФЗ такие должностные лица обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять полномочия в области лицензирования, предоставленные им согласно российскому законодательству;
- соблюдать российское законодательство, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.
В качестве гарантии прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ч. 4 ст. 7 Закона N 99-ФЗ предусмотрено следующее. В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения российского законодательства должностными лицами лицензирующих органов при осуществлении лицензирования лицензирующие органы обязаны сообщить лицам, пострадавшим от их незаконных действий, о мерах, принятых в отношении виновных.
Лицензии и лицензионные требования
(..)
Под лицензией Закон N 99-ФЗ понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Такое разрешение должно подтверждаться документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе. Указанный документ может быть представлен и в электронной форме (при наличии электронной подписи), если заявитель специально обратится с таким требованием.
Соискатель лицензии может получить ее только в случае, если он соответствует предъявляемым лицензионным требованиям. В частности, это требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования должны быть направлены на достижение целей лицензирования.
В число лицензионных требований согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 99-ФЗ могут быть включены:
- наличие у соискателя лицензии и у лицензиата движимых и недвижимых объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (при соответствии этих объектов определенных критериям), работников, отвечающих определенным требованиям, а также системы производственного контроля, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности;
- соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, которые установлены федеральными законами и касаются организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
- особые требования, касающиеся организации оказания услуг связи, теле- и (или) радиовещания, частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, а также образовательной деятельности (ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ).
Полученная лицензиатом лицензия согласно ч. 4 ст. 9 Закона N 99-ФЗ действует бессрочно. Ранее предусматривалось, что лицензия по общему правилу действует в течение пяти лет (ст. 8 Закона N 128-ФЗ).
Новый Закон также предполагает создание открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (ч. 1 ст. 21 Закона N 99-ФЗ).
Информация о лицензиях является открытой, а сведения о конкретной лицензии предоставляются всем желающим бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления (ч. ч. 7 - 8 ст. 21 Закона N 99-ФЗ).
Подача документов, необходимых для получения лицензии
(..)
Порядок действий и исчерпывающий перечень предоставляемой информации и документов для получения лицензии приведены в ст. 13 Закона N 99-ФЗ. Следует отметить, что они практически не изменились по сравнению с теми, что были предусмотрены в Законе N 128-ФЗ. Для получения лицензии соискатель должен представить следующие документы:
- заявление о предоставлении лицензии;
- копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
- копии документов в соответствии с перечнем, приведенным в соответствующем положении о лицензировании конкретного вида деятельности (в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено различными федеральными законами);
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
- опись прилагаемых документов.
Указанные документы можно непосредственно подать в лицензирующий орган или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Следует отметить, что данные документы соискатель вправе направить в лицензирующий орган также и в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона N 99-ФЗ).
Требовать каких-либо иных документов от соискателя лицензии должностные лица лицензирующего органа не вправе (ч. 4 ст. 13 Закона N 99-ФЗ).
Соискатель лицензии вправе указать в заявлении просьбу о направлении ему в электронной форме информации по вопросам лицензирования (ч. 2 ст. 13 нового Закона). В таком случае лицензирующий орган должен будет направить соискателю лицензию или отказ в ее получении в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Если представленное заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований или иные документы представлены не в полном объеме, то в течение трех рабочих дней со дня приема заявления лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранить выявленные нарушения (предоставить недостающие документы) в тридцатидневный срок. Такой документ должен быть направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручен соискателю лично (ч. 8 ст. 13 Закона N 99-ФЗ).
Лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня получения надлежащим образом оформленного заявления и всех документов должен принять решение о его рассмотрении или о возврате. В последнем случае возврат должен быть мотивирован. Данные положения содержатся в ч. 9 ст. 13 Закона N 99-ФЗ.
Если же соискатель лицензии в тридцатидневный срок не предоставит заявление, оформленное надлежащим образом, и (или) в полном объеме прилагаемые к нему документы, то ранее представленные документы должны быть ему возвращены.
Принятие решения о предоставлении лицензии
(..)
Полноту и достоверность документов, поданных соискателем, лицензирующий орган проверяет в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления и документов (ч. 1 ст. 14 Закона N 99-ФЗ). Также лицензирующий орган проверяет соискателя на соответствие лицензионным требованиям.
Приказ или распоряжение о предоставлении лицензии и саму лицензию должен подписать руководитель или заместитель руководителя лицензирующего органа. Далее эти документы регистрируются в реестре лицензий. Соответствующие нормы содержатся в ч. 4 ст. 14 Закона N 99-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 14 указанного Закона в течение трех рабочих дней со дня подписания и регистрации лицензия должна быть вручена лицензиату или направлена ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Аналогичный порядок уведомления предусмотрен в новом Законе и для вручения уведомления об отказе в предоставлении лицензии. В последнем случае лицензирующий орган должен предоставить также мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа. Если же причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, в уведомлении об отказе требуется указать реквизиты акта проверки соискателя лицензии (ч. 6 ст. 14 Закона N 99-ФЗ).
В новом Законе предусмотрены только два общих основания для отказа в предоставлении лицензии:
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Особое основание отказа в выдаче лицензии предусмотрено для соискателей лицензии на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ, баз данных и фонограмм (п. 38 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ). В выдаче лицензии будет отказано, если ранее выданная соискателю лицензия на такой вид деятельности была аннулирована.
Аналогичные основания для отказа в выдаче лицензии предусматривались в ч. 3 ст. 9 Закона N 128-ФЗ.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии (ч. 8 ст. 14 Закона N 99-ФЗ).
Последующее взаимодействие лицензиата и лицензирующего органа
(..)
В области регулирования документооборота между лицензиатом и лицензирующим органом Закон N 99-ФЗ существенных изменений в действующие правила не внес. Однако правила взаимодействия указанных лиц изложены более детально и подробно, что призвано уменьшить количество споров и конфликтных ситуаций, возникающих в процессе такого взаимодействия.
Новым Законом установлено, что лицензиат вправе обратиться к лицензирующему органу за дубликатом или копией лицензии. Для получения дубликата лицензиат должен оплатить государственную пошлину за его получение и приложить испорченный бланк лицензии, если он был испорчен (ч. ч. 1 - 2 ст. 17 Закона N 99-ФЗ). Дубликат лицензии может быть предоставлен и в электронной форме. Указанный документ предоставляется лично лицензиату в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего заявления или в тот же срок направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Копия лицензии может быть выдана лицензиату бесплатно. Она направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии или вручается лично (ч. 4 ст. 17 Закона N 99-ФЗ).
Основания переоформления лицензии указаны в ч. 1 ст. 18 нового Закона. Так, в соответствии с указанными нормами лицензия подлежит переоформлению в следующих случаях:
- реорганизация юридического лица в форме преобразования;
- изменение его наименования, адреса места нахождения;
- изменение места жительства, имени, фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
- изменение адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
- изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В указанных случаях лицензиат или его правопреемник должны направить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, оригинал лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. При определенных обстоятельствах лицензиат вправе продолжать осуществлять лицензируемую деятельность и до переоформления лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).
Возможна ситуация, когда заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований Закона N 99-ФЗ и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме. Тогда в течение трех рабочих дней со дня приема заявления и указанных документов лицензирующий орган лично вручает лицензиату уведомление о необходимости устранить в тридцатидневный срок выявленные нарушения (представить недостающие документы) или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанное правило предусмотрено ч. 12 ст. 18 нового Закона.
Предоставленные лицензиатом или его правопреемником новые и (или) исправленные документы лицензирующий орган оценивает в течение трех рабочих дней на предмет принятия их к рассмотрению. Если в тридцатидневный срок лицензиат не представит надлежащим образом оформленные документы, ранее представленное заявление о переоформлении лицензии должно быть ему возвращено (ч. 14 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).
Документы на переоформление лицензии лицензирующий орган рассматривает в срок не более десяти рабочих дней со дня приема соответствующего заявления. Указанные документы рассматриваются с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, и сведений, которые получены в результате проведения мероприятий лицензионного контроля.
Отказ в переоформлении лицензии возможен лишь по основаниям, предусмотренным новым Законом в качестве оснований для отказа в выдаче лицензии.
Установлены случаи, когда лицензирующий орган может приостановить действие лицензии (ч. 1 ст. 20 Закона N 99-ФЗ). К таким случаям относятся:
- привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в установленном законом порядке;
- назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в законном порядке.
Сведения о приостановлении и о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий (ч. ч. 5 и 8 ст. 20 Закона N 99-ФЗ).
Действие лицензии при привлечении лицензиата к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона N 99-ФЗ) возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, который устанавливает факт досрочного исполнения вновь выданного предписания. При административном приостановлении деятельности лицензиата (п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона N 99-ФЗ) действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. В последнем случае исполнение наказания должно быть прекращено по решению суда или должностного лица Ростехнадзора.
Лицензиат должен в письменной форме уведомить лицензирующий орган об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, по истечении срока указанного административного наказания (ч. 9 ст. 20 Закона N 99-ФЗ).
Действие лицензии прекращается, если в случаях, установленных ч. 13 ст. 20 нового Закона, лицензиат прекращает заниматься той деятельностью, на которую предоставлена лицензия.
Закон N 99-ФЗ в ч. 12 ст. 20 устанавливает, что лицензия может быть аннулирована только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Аналогичная норма есть и в действующем Законе.
Лицензирующий орган формирует на каждого лицензиата особое лицензионное дело. В него включаются все документы, созданные в результате взаимодействия с лицензиатом и связанные с лицензированием (ст. 16 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионный контроль
(..)
Порядок осуществления лицензионного контроля, прописанный более подробно, чем в действующем Законе, закреплен в ст. 19 Закона N 99-ФЗ. Так, новым Законом установлено, что контролирующий орган, которым в данном случае является лицензирующий орган, проводит проверки в отношении лицензиата и соискателя лицензии.
Проверки могут быть документарные, внеплановые выездные (в отношении соискателя лицензии и лицензиата), а также плановые (в отношении лицензиата). Внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии осуществляются без согласования с органами прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона N 99-ФЗ). В соответствии с ч. ч. 6 и 12 ст. 19 указанного Закона внеплановые выездные проверки в отношении лицензиата также проводятся без согласования с органами прокуратуры. Исключение составляют случаи проведения такой проверки на основании обращения или заявления граждан или юридических лиц и иных лиц (п. 2 ч. 10 ст. 19 нового Закона). В указанном случае внеплановую выездную проверку можно проводить без предварительного уведомления проверяемого.
Плановая проверка осуществляется в соответствии с ежегодным планом, который разрабатывает лицензирующий орган. В Законе N 99-ФЗ перечислены основания для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок. В соответствии с ч. 9 ст. 19 указанного Закона такими основаниями являются:
- истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
- истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
- истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.
Внеплановая выездная проверка лицензиата может проводиться по следующим основаниям (ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ):
- истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения;
- поступление в лицензирующий орган обращений и заявлений граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
- истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
- наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
- наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ.
В новом Законе указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности должен устанавливаться соответствующим положением о лицензировании. При этом в соответствии с ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
При осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных сведений и документов, с использованием сети Интернет в соответствии с российским законодательством, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации.
Документы, являющиеся героями текущего обзора - Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-фз "О добровольной пожарной охране", можно скачать.
(По
материалам аналитических обзоров, подготовленного компанией Консультант
Плюс )
| О фирме | КонсультантПлюс
| Антивирусы | Заказ документов | Обзоры | Комментарии
| Новости | E-mail | Советы | Полезные ссылки |
Гостевая книга | Поиск по сайту |
