• К описанию систем
• Пресс релиз
• Заказать

• 1. Информационный банк
  • Информационное наполнение
  • Законопроекты  
  • Паспорта законопроектов
  • Сопроводительные материалы к законопроекту
  • Отбор документов для информационного банка
  • Отражение связи разных редакций законопроекта, альтернативные законопроекты
  2. Поисковые и сервисные возможности Системы
  • Перечень полей карточки документа
  • Особенности некоторых полей
  • Гипертекст

1. Информационный банк

Состоит из информационных банков "Законопроекты" и "Проекты нормативных правовых актов"

 Информационное наполнение

Источниками информации для СПС КонсультантПлюс:Законопроекты являются материалы по законопроектной деятельности, получаемые нами в рамках договоров об информационном обмене из Государственной Думы (ГД) и Совета Федерации (СФ). Содержание этих материалов позволяет полностью отображать в базе все формальные этапы рассмотрения законопроектов. Единицей информационного банка СПС КонсультантПлюс:Законопроекты могут являться следующие материалы:

• Паспорт законопроекта.
• Законопроект.
• Сопроводительные материалы к законопроекту:
  • - Пояснительная записка;
  • - Официальный отзыв;
  • - Письмо;
  • - Заключение;
  • - Решение;
  • - Иные необходимые сопроводительные документы.
• Выписка из протокола заседания Совета Думы, в котором принято решение о вынесении законопроекта на рассмотрение Госдумой и назначении ответственного комитета.

Рассмотрим подробнее некоторые из этих материалов.

 Паспорта законопроектов

Ключевой группой материалов в информационном банке (ИБ) являются паспорта законопроектов. Паспорт законопроекта создается для каждого уникального законопроекта, включенного в ИБ. В паспорте отражена вся значимая информация о процессе рассмотрения данного законопроекта, начиная с момента внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием Президентом РФ или снятием с рассмотрения. В паспорте законопроекта также указывается информация о субъектах законодательной инициативы (кем внесен законопроект) и профильный комитет ГД по данному законопроекту. Паспорта содержат полную информацию о прохождении законопроекта и имеют ссылки на редакции различных чтений законопроектов и все доступные разработчикам сопроводительные материалы (соответственно, в ИБ эта информация максимально представляется, т.е. включаются редакции различных чтений и все доступные сопроводительные документы).

 Законопроекты

В ИБ могут включаться следующие редакции текстов законопроектов:

• А) внесенного в Государственную Думу; это законопроект, внесенный в ГД, но пока не прошедший рассмотрения, либо законопроект, внесенный в ГД, но отклоненный при I чтении. Если законопроект был отклонен при I чтении, то текст внесенной в ГД редакции из ИБ не удаляется;
• Б) принятого Государственной Думой в I чтении;
• В) принятого Государственной Думой во II чтении; поясним, что официально текстов II чтения не существует. Для важнейших законопроектов профильные комитеты ГД самостоятельно готовят тексты законопроектов ко второму чтению, которые и вводятся нами в систему.
• Г) принятого Государственной Думой в III чтении (окончательной редакции);
• Д) принятого Государственной Думой в редакции согласительной комиссии;
• Е) принятого Государственной Думой в иной редакции (с учетом предложений согласительной комиссии, в редакции, предложенной Президентом, с учетом предложений Президента, в согласованной редакции).

Здесь необходимо пояснить, что случаи Г), Д) и Е) мы различаем в связи с тем, что существуют "петли", когда законопроект, принятый Государственной Думой в III чтении, не одобряет Совет Федерации или не подписывает Президент. Тогда законопроект возвращается в Думу, создается согласительная комиссия (в случае неподписания Президентом создается специальная комиссия), которая, по сути, корректирует текст законопроекта. Т.е. появляется еще одна редакция, которая еще раз проходит III чтение. Иногда законопроект не единожды совершает эту петлю. Поэтому появляется несколько последовательных редакций, прошедших (принятых) III чтение, пока, наконец, не появится окончательная редакция.

 Сопроводительные материалы к законопроекту

В ИБ могут включаться следующие сопроводительные материалы к законопроекту:

• А) пояснительная записка;
• Б) финансово-экономическое обоснование;
• В) перечень изменяемых актов федерального законодательства. Здесь необходимо пояснить, что пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и перечень изменяемых актов федерального законодательства - это документы, которые должны быть приложены к тексту вносимого в ГД законопроекта (согласно Регламенту ГД). Эти материалы при включении в ИБ оформляются одним документом (файлом) и ищутся по виду документа "Пояснительная записка". Из Паспорта законопроекта ставятся гиперссылки на соответствующие места в тексте Пояснительной записки;
• Г) заключения (Президента РФ, Правительства РФ, Правового управления Аппарата ГД, профильных комитетов);
• Д) другие материалы (письма, распоряжения Президента РФ, Правительства РФ и т.п.);
• Е) выписки из протоколов заседания Совета Думы. Пояснение: перед любым рассмотрением законопроекта ГД законопроект сначала рассматривается Советом Думы. В ИБ включаются выписки из протокола заседания Совета Думы, в котором законопроект выносится на I чтение (в этом же протоколе назначается ответственный комитет и комитеты-соисполнители). Информативность иных протоколов заседания Совета Думы по законопроектам значительно ниже, поэтому они не включаются.

  Отбор документов для информационного банка

Как уже отмечалось, в информационный банк системы включаются все вносимые законопроекты, а также все материалы, необходимые для получения полного представления о состоянии законопроектов на данный момент. После подписания законопроекта Президентом РФ, а также после отклонения законопроекта Государственной Думой или Советом Федерации тексты его редакций и сопроводительные документы из базы не удаляются, а помечаются соответствующим образом. В ИБ включаются все доступные разработчикам сопроводительные материалы к соответствующим законопроектам, оформляющие этапы прохождения законопроекта, за исключением постановлений ГД и СФ, включаемых в систему КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение. В частности, как отмечалось выше, ряд материалов прописан в Регламенте ГД и должен быть приложен к вносимому законопроекту. Кроме перечисленных выше материалов (Пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, перечень изменяемых актов), к некоторым законопроектам должны быть заключения Правительства и профильных комитетов.

 Отражение связи разных редакций законопроекта, альтернативные законопроекты

Различные редакции одного законопроекта (т.е. тексты одного законопроекта в разных чтениях) технологически связываются аналогично Редакциям документа в Профе и Эксперте. Т.е. находясь в тексте законопроекта, по корешку "Редакции" можно получить список всех редакций (текстов в разных чтениях) данного законопроекта. Для удобства пользователей в ИБ отражена связь между альтернативными законопроектами. Перечень альтернативных законопроектов помещается в текст Паспорта (после основных сведений), а из поля "Примечание" ставится ссылка на этот перечень.

 2. Поисковые и сервисные возможности Системы

 Перечень полей карточки документа

В ИБ используются следующие поля:

• Папки документов
• Тематика
• Вид документа
• Кем подготовлен
• Дата
• Номер
• Название документа
• Стадия законодательного процесса
• Текст документа
• Когда получен
• Опции поиска

 Особенности некоторых полей

 Поле "Кем подготовлен"

Для законопроектов, паспортов, пояснительных записок в данном поле указываются субъекты законодательной инициативы, внесшие данный законопроект. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. В поле заносятся либо Ф.И.О. депутатов (если проект внесен конкретными депутатами), либо названия комитетов и групп (если проект внесен комитетом ГД или группой депутатов), если проект внесен иными субъектами (Президентом, Правительством, Верховным Судом, ВАС РФ, Конституционным Судом, органами субъектов), то в поле заносится соответствующее наименование органа, внесшего законопроект. Для сопроводительных материалов (заключений, решений и т.п.) в этом поле указываются органы, подготовившие их (комитеты ГД ФС РФ, Правительство РФ и др.). Пример заполнения поля "Кем подготовлен": БЕКЕТОВ В.А. ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА КОЛЕСНИКОВ В.М. КОМИТЕТ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И СУДЕБНО - ПРАВОВОЙ РЕФОРМЕ МИХЕЕВ М.А. НАЗАРЧУК А.Г. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ САВЧЕНКО Е.С. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

  Поле "Дата"

Это поле используется для поиска документов, отражающих законотворческий процесс в конкретный период деятельности. В это поле заносится дата подготовки документа: для редакций законопроектов - дата внесения, дата принятия (одобрения) данной конкретной редакции; для Паспортов в поле заносятся все значимые даты (изменения стадии законодательного процесса) для данного конкретного законопроекта.

  Поле "Номер"

Это поле используется для поиска документов по номеру. Каждому внесенному в Государственную Думу законопроекту присваивается уникальный регистрационный номер. Этот номер и заносится в данное поле для законопроектов и для Паспортов законопроектов. Кроме того, в момент регистрации законопроекта в Управлении документационного обеспечения ГД каждому законопроекту присваивается входной номер. Этот номер также заносится в данное поле (если он нам известен). Для сопроводительных материалов в это поле заносится официальный номер документа (если он присутствует в реквизитах) - номер письма, решения, постановления и т.п.

  Поле "Стадия законодательного процесса"

Это поле используется для поиска законопроектов, находящихся на определенной стадии рассмотрения. Это поле является полем типа "рубрикатор" со следующими возможными значениями:

• Государственная Дума:
  • - Внесен в Государственную Думу;
  • - Принят Государственной Думой в первом чтении;
  • - Принят Государственной Думой во втором чтении;
  • - Принят Государственной Думой в окончательной редакции;
  • - Отклонен Государственной Думой.
• Совет Федерации:
  • - Одобрен Советом Федерации;
  • - Отклонен Советом Федерации.
• Президент РФ:
  • - Подписан Президентом РФ;
  • - Отклонен Президентом РФ
• Снят с рассмотрения.

Данное поле заполняется только для Паспортов. Поле не заполняется для текстов (редакций) законопроектов, т.к. в противном случае при поиске законопроектов, принятых, например, в первом чтении (но пока не рассматривавшихся далее), в полученном списке оказывались бы редакции первых чтений законопроектов, уже "продвинувшихся дальше" по законодательной процедуре. Значение поля изменяется в зависимости от соответствующей стадии рассмотрения. Найти редакцию законопроекта, принятую в соответствующем чтении (например, редакцию первого чтения для законопроекта, уже принятого в третьем чтении), можно, войдя в Паспорт законопроекта и перейдя по гиперссылке, стоящей на упоминании в Паспорте искомой редакции.

  Поле "Название документа"

Существуют некоторые особенности оформления "Названий" для разных типов документов. В названии Паспорта законопроекта, помимо самого названия, указываются также субъект законодательной инициативы (всегда) и окончательная стадия (не всегда, только если законопроект находится на данной стадии) законодательного процесса (подписан Президентом РФ или снят с рассмотрения), например:

• ПАСПОРТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 65 КОДЕКСА ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (внесен Правительством РФ) (подписан Президентом РФ)
• ПАСПОРТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 29 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ" (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ Е.П. Ищенко) (снят с рассмотрения)
• ПАСПОРТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О СУДОУСТРОЙСТВЕ РСФСР" (внесен Верховным Судом РФ)

В названии законопроекта указывается, в каком чтении и когда (дата) принята данная редакция. Примеры возможных вариантов названий:

• ПРОЕКТ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ред., внесенная в ГД ФС РФ) ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 16.05.2001)
• ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ред., принятая ГД ФС РФ во II чтении 05.07.2000)
• ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 19.07.2000)
• ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (ред. согласительной комиссии, принятая ГД ФС РФ 23.05.2001)

  Поле "Примечание"

Для удобства пользователей в ИБ отражена связь между материалами к данному законопроекту и Паспортом законопроекта. В поле "Примечание к документу" в этих материалах ставится примечание "Смотри ПАСПОРТ ЗАКОНОПРОЕКТА" и гипертекстовая ссылка на Паспорт. В свою очередь в тексте Паспорта все эти материалы упомянуты и на них стоят гипертекстовые ссылки. Также для удобства пользователей в ИБ отражена связь между альтернативными законопроектами. Перечень альтернативных законопроектов помещается в текст Паспорта (после основных сведений), а в поле "Примечание к документу" в Паспорте ставится примечание "Смотри АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ" и гипертекстовая ссылка на этот перечень.

   Тематический рубрикатор

Для тематического поиска в Системе используется новый Классификатор правовых актов, разработанный компанией "Консультант Плюс" в сотрудничестве с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Российским фондом правовых реформ.

   Гипертекст

  Гиперссылки внутри СПС КонсультантПлюс:Законопроекты и из этой системы на СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф

В системе реализован внутридокументный гипертекст (используется для связи различных фрагментов текста одного и того же материала), междокументный гипертекст (используется для связи двух различных материалов внутри одного ИБ) и межбазовый гипертекст на СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф. Т.е. при упоминании в документах ИБ КонсультантПлюс:Законопроекты документов или конкретных частей документов (статей, пунктов), содержащихся в ИБ ВерсияПроф, можно перейти в текст упоминаемого документа.

  Гиперссылки из СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф на СПС КонсультантПлюс:Законопроекты

С середины октября 2002 года реализован гипертекст из СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф на СПС КонсультантПлюс:Законопроекты (из специально подготовленного документа - списка законопроектов в СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф и составляющие ее системы. Из списка законопроектов стоят гиперссылки на паспорта соответствующих законопроектов в системе КонсультантПлюс: Законопроекты).

Вверх. К описанию систем Заказать