В настоящее время, как никогда, актуальными являются вопросы, связанные с землепользованием. Ожидается принятие нового Земельного кодекса и законов, регулирующих, в том числе, право собственности на землю и оборот земель в Российской Федерации. Идут жаркие споры о том, какие категории земель могут находиться в частной собственности и в свободном обороте. На этом фоне практически незаметно прошло принятие Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", нормы которого соответствуют положениям действующего Земельного кодекса и одновременно закладывают основу для принятия нового Земельного кодекса. В соответствии со статьей 112 Земельного кодекса РСФСР задачами землеустройства являются: организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. Действующий Земельный кодекс определяет назначение, содержание, организацию и порядок проведения землеустройства. Федеральный закон "О землеустройстве" (далее - Закон) конкретизирует, дополняет и расширяет эти положения Кодекса. Закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. В Законе определены понятия: землеустройства, объектов землеустройства, землеустроительной документации, карты (плана) объекта землеустройства. В частности, установлено, что землеустройством являются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Определены случаи, когда землеустройство проводится в обязательном порядке. Землеустройство должно проводиться: при изменении границ объектов землеустройства; при предоставлении и изъятии земельных участков; определении границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределении используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявлении нарушенных земель и в других случаях, установленных Законом. Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Установлены полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства. В Законе определено содержание каждого вида мероприятий, относящихся к землеустройству. Так, в частности, изучение состояния земель включает в себя геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценку качества земель, инвентаризацию земель. Территориальное землеустройство включает в себя образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно - территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объекта землеустройства включает в себя такие виды работ, как определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство включает в себя организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни, разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. В Законе определены виды землеустроительной документации, к которым, в частности, относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно - территориальных образований, схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты, связанные с улучшением сельскохозяйственных угодий, и другие проекты. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

КонсультантПлюс

Ю.НАГИНСКАЯ