6 марта 2001 года был принят новый Федеральный закон N 21-ФЗ "О выплате государственных пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (далее - Закон), со вступлением в силу которого утратил силу Закон Российской Федерации от 2 июля 1993 года N 5318-1, имевший аналогичное назначение и предмет регулирования. Закон внес три существенных изменения в российскую государственную систему социального обеспечения. Во-первых, реализовать приобретенное по российским законам право на пенсионное обеспечение теперь могут все лица, которые когда-либо выехали из России либо собираются покинуть ее, с тем лишь ограничением, что лицам, выехавшим до 1 июля 1993 года, выплата государственных пенсий будет производиться не ранее чем с 15 июня 1998 года (ст. 5 Закона). Следует подчеркнуть, что данное ограничение установлено в отношении только тех лиц, которые выехали из России до 1 июля 1993 года, а уточнение статьи 5 Закона "или после этой даты, но не с территории Российской Федерации", очевидно, является излишним и не влияет на установленное этой статьей правовое предписание. Во-вторых, Закон учел требования статьи 62 Конституции Российской Федерации и уточнил, что указанными социальными правами обладают как граждане России, так и граждане иностранных государств, а также лица без гражданства (так называемые апатриды). И наконец, отныне Законом прямо предусмотрено, что правом пенсионного обеспечения обладают лишь те лица, у которых оно возникло на основании трудовой и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации. Такой подход согласуется с общепризнанными нормами морали и соответствует статье 24 Соглашения между Европейским Союзом и Российской Федерацией о партнерстве и сотрудничестве, подписанного 24 июня 1994 года на острове Кофу. Таким образом, рассматриваемый Закон восстановил пенсионные права лиц, которые по ранее действовавшему законодательству ими не обладали, и очертил границы для дальнейшего подзаконного регулирования данной сферы общественных отношений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2001 N 768, изданным на основании статьи 3 Закона, было утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (далее - Положение), и признано утратившим силу в части выплаты трудовых пенсий постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 N 981. Положение последовательно развивает правила Закона, касающиеся переводов пенсий за границу, выплат пенсий, предоставляемых за шесть месяцев вперед перед выездом на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Более того, оно регулирует вопросы, прямо не обозначенные в Законе, в том числе о выплате пенсий на территории Российской Федерации лицам, постоянно проживающим за ее пределами. В отличие от ранее действовавшего законодательства Положением достаточно подробно определены права и обязанности компетентных государственных органов, реализующих требования Закона, уточнены процессуальные сроки, источники финансирования выплат, конкретизированы способы определения размера перечисляемых пенсий, а также условия и порядок их перерасчета, установлены виды и формы документов, использующихся в процессе применения Закона. Важной новеллой рассматриваемого Положения следует признать правило пункта 3, которое воспроизводит конституционный принцип приоритета общепризнанных норм международного права и договоров Российской Федерации перед национальным законодательством и развивает его в социальной сфере. Применительно к Положению данный принцип приобретает особое значение. Дело в том, что возникшие после распада Союза ССР проблемы решались, прежде всего, посредством заключения многочисленных договоров между бывшими союзными республиками, а установленные ими правила влияют на действие Закона и Положения во времени, пространстве и по кругу лиц. Например, анализ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения позволяет сделать вывод, что по общему правилу нормы Закона не распространяются на лиц, выехавших за пределы Российской Федерации и постоянно проживающих в республиках Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Молдова. В соответствии с нормами этих соглашений лица, выехавшие из России и постоянно проживающие на территории названных государств, приобретают право на получение пенсионного обеспечения по законодательству страны постоянного пребывания. Разумеется, по размеру оно может сильно отличаться от того, которое предоставляется в соответствии с российским пенсионным законодательством. В тех же случаях, когда законодательством по новому месту жительства пенсионера не предусмотрено назначение пенсии по соответствующему основанию либо международным договором Российской Федерации установлены иные правила, могут применяться предписания Закона. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан пенсионное обеспечение жителей этого города производится по нормам законодательства Российской Федерации, а выплата пенсий производится в российских рублях. Подводя итог рассмотренным изменениям российского социального законодательства, можно сказать, что с принятием Закона был сделан еще один шаг к идеалу правового и социального государства, провозглашенному Конституцией России.

КонсультантПлюс

АНДРЮКИН Ю.