Постановление
пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в
арбитражном процессе"
Скачать
(8 kb)
Содержание :
В Постановлении N 61 Пленум ВАС РФ разъясняет многие спорные вопросы,
касающиеся рассмотрения дел в открытом и закрытом судебном заседаниях.
Пленум ВАС РФ в указанном документе обращает основное внимание на то,
что суд не вправе без достаточных оснований ограничивать гласность в
арбитражном процессе. Также в Постановлении N 61 даются разъяснения,
связанные с освещением судебного процесса в СМИ, интернете и социальных
сетях.
Постановление N 61 было размещено на сайте ВАС РФ 26 октября 2012 г.
Способы фиксирования
хода судебного заседания
(..)
Ключевое разъяснение: кино-, фото- и видеосъемка в открытом судебном
заседании, а также прямая трансляция судебного заседания по радио,
телевидению или в сети Интернет могут производиться лишь с разрешения
председательствующего судьи, а фиксация судебного заседания иными
способами не требует такого разрешения.
Один из основополагающих принципов процессуального права - гласность
судебного разбирательства - может быть выведен из положений ч. 1 ст.
123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 АПК РФ.
Исходя из этого, в п. 1 Постановления N 61 Пленум ВАС РФ напоминает,
что на открытом судебном заседании может присутствовать любой
гражданин, включая представителя СМИ.
В рассматриваемом документе особо подчеркивается, что судья не вправе
запретить гражданам присутствовать на открытом судебном заседании,
например, обосновывая это тем, что зал судебного заседания не может
вместить всех желающих. В подобных ситуациях суд должен обеспечить всем
желающим возможность ознакомления с ходом судебного заседания. Это
можно реализовать, в частности, посредством проведения трансляции
судебного заседания.
Лица, присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право делать
заметки по ходу заседания (ч. 7 ст. 11 АПК РФ). Пленум ВАС РФ отметил,
что указанное положение позволяет с использованием специальных
технических средств публиковать такие заметки в текстовой форме в
социальных сетях и в электронных СМИ (п. 2 Постановления N 61).
Специальное разрешение судьи для этого не требуется. Ряд разъяснений в
рассматриваемом документе касается различных способов фиксации
судебного процесса: звуко- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, прямой
трансляции по радио или телевидению. Относительно трансляции Пленум ВАС
РФ уточнил, что таковая может осуществляться также в сети Интернет (п.
4 Постановления N 61). При осуществлении прямой трансляции в сети
Интернет судья должен выяснить, на каком интернет-портале она будет
размещаться (п. 11 Постановления N 61).
Основной принцип осуществления звукозаписи заключается в том, что лица,
присутствующие на открытом судебном заседании, могут ее осуществлять
без разрешения судьи и других лиц, присутствующих на заседании (ч. 7
ст. 11 АПК). Более того, зрители и участники судебного процесса вправе
не уведомлять судью о производимой ими звукозаписи (п. 3 Постановления
N 61). Аналогичные выводы встречаются и в судебной практике (см., к
примеру, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 31.05.2011 по
делу N А21-6571/2010, от 07.12.2009 по делу N А44-59/2008, от
21.03.2006 по делу N А56-41062/04).
Противоположный подход процессуальным законодательством предусмотрен в
отношении кино-, фотосъемки и видеозаписи в открытом судебном
заседании, а также теле- или радиотрансляции судебного заседания (п. 4
Постановления N 61). Указанные действия могут осуществляться
участвующими в деле лицами, а также гражданами, присутствующими на
судебном заседании, только с разрешения председательствующего судьи (ч.
7 ст. 11 АПК РФ).
Ходатайство об осуществлении названных действий участвующее в деле лицо
может подать в устной, письменной или электронной форме в
предварительном судебном заседании или в самом судебном заседании. Иные
лица, присутствующие в судебном заседании, вправе в течение заседания
заявить о своем желании осуществить кино- или фотосъемку, видеозапись
либо вести прямую трансляцию по радио, телевидению или в сети Интернет
(п. 4.2 Постановления N 61). В такой ситуации председательствующий
судья выясняет мнение лиц, участвующих в деле, которые могут выдвигать
свои возражения по этому вопросу.
Последующее использование звуко- или видеозаписи, полученной с
разрешения судьи, не требует дополнительных разрешений и согласований
(п. 4.3 Постановления N 61).
В определении суда об отказе в осуществлении кино-, фото-, видеосъемки
судебного заседания или его прямой трансляции по радио, телевидению или
в сети Интернет должны быть приведены мотивы, которыми руководствовался
суд при его вынесении (п. 5.2 Постановления N 61). В определении о
разрешении указанного ходатайства должно быть указано наименование СМИ,
производящего соответствующие мероприятия, а если съемка или трансляция
осуществляется гражданином - его фамилия, имя, отчество (п. 11
Постановления N 61).
В п. 6 Постановления N 61 указывается, что при рассмотрении ходатайства
(заявления) суд должен исходить из того, что запретить проведение фото-
или видеозаписи, а также трансляции судебного заседания можно лишь в
следующих случаях:
- при наличии оснований для проведения закрытого судебного заседания;
- в ситуации, когда проведение указанных мероприятий может привести к
нарушению фундаментальных прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина.
Таким образом, простое нежелание лиц, участвующих в деле, осуществлять
процессуальные действия в условиях проведения фото-, видеосъемки или
прямой трансляции не может служить основанием для отказа в
осуществлении таких мероприятий. Суд может учесть нежелание предавать
огласке определенную информацию, которая будет раскрываться в ходе
рассмотрения дела, только если она была должным образом засекречена.
Следует отметить, что ранее в судебной практике встречались примеры
немотивированного отказа судьи в проведении фото- и видеосъемки
судебного заседания, когда иные лица, участвующие в деле, не возражали
против осуществления указанных действий (см., к примеру, Постановления
ФАС Северо-Кавказского округа от 25.06.2012 по делу N А01-1606/2011, от
15.10.2010 по делу N А15-839/2010).
На основании сказанного выше можно сделать вывод, что простое нежелание
судьи также не может служить основанием для отказа в проведении
указанных мероприятий.
Судья вправе отказать в осуществлении кино-, фото- и видеозаписи, а
также прямой трансляции части судебного заседания, если эта часть
заседания проводится в закрытом режиме (п. 9 Постановления N 61).
В том же пункте рассматриваемого документа указывается, что
председательствующий судья вправе определить процессуальные действия,
которые не подлежат фото- или видеосъемке, если это связано с участием
лиц, содействующих правосудию. Такими действиями могут быть, например,
проведение экспертизы непосредственно в судебном заседании, дача
свидетелем показаний.
Ограничивать по продолжительности проведение фото-, видеосъемки
судебного заседания, а также его прямой трансляции судья может лишь с
согласия лица, обратившегося с заявлением (ходатайством) об
осуществлении указанных действий (п. 10 Постановления N 61).
Полученные в ходе судебного заседания материалы кино-, фото- и
видеосъемки могут быть приобщены к материалам дела, если были получены
с разрешения председательствующего судьи, о чем имеется отметка в
материалах дела (п. 14 Постановления N 61). Пленум ВАС РФ также указал,
что аудиозапись судебного заседания может приобщаться к делу и без
соответствующего разрешения, так как согласно ч. 7 ст. 11 АПК РФ
получение такого разрешения не требуется.
Необходимо отметить, что в судебной практике встречались случаи, когда
аудиозапись, информация о которой не была занесена в протокол судебного
заседания, не принималась судом кассационной инстанции в качестве
доказательства (см., к примеру, Постановление ФАС Западно-Сибирского
округа от 10.12.2009 по делу N А70-2605/2009). Руководствуясь п. 14
Постановления N 61, можно прийти к выводу, что такое толкование
процессуального законодательства является ошибочным.
Обращаем внимание, что в п. 15 Постановления N 61 разъясняется:
нарушение правил осуществления звуко- и видеозаписи, кино- и
фотосъемки, а также прямой трансляции (ч. 7 ст. 11 АПК РФ) в ходе
открытого судебного заседания не является основанием к отмене судебного
акта судом апелляционной или кассационной инстанции, если такое
нарушение не привело или не могло привести к принятию неправильного
решения (постановления).
Согласие на
обнародование
(..)
Ключевое разъяснение: не требуется согласие гражданина на обнародование
материалов с его изображением, полученных законным образом в ходе
открытого судебного заседания.
В п. 7 Постановления N 61 разъясняется, что при проведении кино-,
фотосъемки, видеозаписи или радио-, теле-, интернет-трансляции
судебного заседания арбитражного суда согласие гражданина на
обнародование и дальнейшее использование его изображения не требуется.
Такой вывод Пленум ВАС РФ сделал, исходя из того, что кино- и
фотосъемка, видеозапись, осуществляемая в ходе открытых судебных
заседаний, является съемкой, проводимой в открытых для свободного
посещения местах (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ N 5, Пленума ВАС РФ
N 29 от 26.03.2009 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением
в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно ст. 152.1 ГК РФ получение согласия лица на обнародование и
дальнейшее использование его изображения, полученного при съемке в
открытых для свободного посещения местах, не требуется.
Доступ в здание суда
и нарушение порядка в судебном заседании
(..)
Ключевое разъяснение: специальные правила допуска в здание суда не
являются нарушением принципа гласности, так как направлены на
обеспечение безопасности суда и граждан.
В п. 8 Постановления N 61 разъясняется, что доступ в здание суда любых
граждан осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями об
организации пропускного и внутриобъектового режима в российских
арбитражных судах. Цель указанных правил - обеспечить нормальную работу
суда и безопасность участников судебного разбирательства и иных лиц (ч.
3 ст. 154 АПК РФ).
Пленум ВАС РФ разъяснил, что проведение кино-, фото- и видеосъемок в
ходе судебного заседания, а также прямой трансляции судебного заседания
не угрожает безопасности участвующих в судебном заседании лиц.
Необходимо отметить, что осуществление гражданином фото-, видеосъемки
или прямой трансляции судебного заседания без разрешения суда следует
квалифицировать как нарушение порядка судебного заседания (п. 12
Постановления N 61). Эти лица могут быть удалены из судебного заседания
после предупреждения (ч. 4 ст. 154 АПК РФ) и (или) подвергнуты
судебному штрафу (ч. 5 ст. 154 АПК РФ).
Закрытое судебное
заседание
(..)
В закрытом режиме судебное заседание может быть проведено в строго
ограниченных законом случаях (ч. 2 ст. 11 АПК РФ). Обобщенно можно
выделить два таких случая:
- когда необходимо обеспечить сохранение охраняемой законом тайны;
- когда проведение закрытого заседания прямо предусмотрено законом (см.
справочную информацию "Перечень нормативных актов, относящих сведения к
категории ограниченного доступа").
Также необходимо отметить, что определение суда о разбирательстве дела
или его части в закрытом судебном заседании не подлежит обжалованию,
поскольку не препятствует дальнейшему движению дела (см., к примеру, п.
8 Рекомендаций Научно-консультативного совета при ФАС
Западно-Сибирского округа, принятых по итогам заседания, состоявшегося
09.09.2011 года в г. Горно-Алтайске (далее - Рекомендации),
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.08.2009 по делу N
А78-7102/08).
В п. 27 Постановления N 61 указано, что судебные акты, принятые по
делам, при рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие
государственную тайну, и иные сведения, затрагивающие безопасность
государства, не подлежат опубликованию в сети Интернет. Аналогичное
правило действует и в отношении судебных актов, принятых по делам, при
рассмотрении которых исследовались сведения, составляющие коммерческую
или иную охраняемую законом тайну.
- Государственная тайна
Ключевое разъяснение: если открытое заседание может привести к
разглашению государственной тайны, то суд должен по своей инициативе
рассмотреть дело в закрытом судебном заседании.
Рассмотрение дела в закрытом судебном заседании проводится судом по его
инициативе в следующих ситуациях:
- если открытое судебное заседание может привести к разглашению
государственной тайны;
- если формат закрытого заседания прямо установлен законом (п. 16.1
Постановления N 61).
При таких обстоятельствах ходатайство участвующих в деле лиц о
необходимости рассмотрения дела в закрытом судебном заседании не
требуется.
В рассматриваемом документе специально оговаривается, что суд в
соответствии со ст. ст. 4 и 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О
государственной тайне" не вправе самостоятельно определять, правомерно
ли те или иные сведения отнесены к государственной тайне.
Отсутствие допуска к государственной тайне у лиц, участвующих в деле,
их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей или переводчиков
не является основанием для их отстранения от участия в заседании (п.
23.1 Постановления N 61). Однако судья под расписку предупреждает
указанных лиц об уголовной ответственности за разглашение сведений,
составляющих государственную тайну. Копия расписки включается в
материалы дела. Пленум ВАС РФ подчеркнул, что к аналогичному выводу
пришел Конституционный Суд РФ в Определении от 10.11.2002 N 293-О "По
жалобе открытого акционерного общества "Омский каучук" на нарушение
конституционных прав и свобод статьей 21 Закона Российской Федерации "О
государственной тайне".
В судебной практике отмечается, что нахождение имущества истца на
территории особо охраняемого стратегического предприятия не может
являться основанием к рассмотрению судебного спора в закрытом судебном
заседании, так как это обстоятельство не свидетельствует о том, что в
ходе судебных слушаний могут быть раскрыты сведения, составляющие
государственную тайну (см., например, Постановление ФАС
Восточно-Сибирского округа от 11.01.2007 N А33-11065/06-Ф02-7155/06-С2
по делу N А33-11065/06).
Публикация судебных
актов
(..)
Ключевое разъяснение: если открытое судебное разбирательство может
привести к разглашению коммерческой или иной охраняемой законом тайны,
то суд вправе рассмотреть дело в закрытом судебном заседании
исключительно по заявлению заинтересованного лица.
Если рассмотрение дела в открытом судебном заседании может привести к
разглашению коммерческой, служебной, медицинской, адвокатской,
банковской, налоговой, аудиторской, нотариальной или иной охраняемой
законом тайны, то заинтересованные лица должны заявлять ходатайства о
необходимости проведения закрытого судебного заседания (п. 16.2
Постановления N 61).
Такое ходатайство может быть подано как до открытия судебного заседания
(в том числе при подаче искового заявления, в предварительном судебном
заседании), так и непосредственно во время судебного заседания (п. 18
Постановления N 61). Ходатайство об этом могут заявить только лица,
участвующие в деле, а не иные участники арбитражного процесса (ч. 2 ст.
11 АПК РФ). При рассмотрении этого ходатайства суд должен заслушать
мнения других лиц, участвующих в деле (ст. 159 АПК РФ).
Судья, рассматривающий ходатайство о проведении закрытого судебного
заседания, должен установить, введен ли в отношении заявленной
информации режим коммерческой тайны (п. 19 Постановления N 61). Данный
режим считается введенным после принятия обладателем информации всех
мер по ее охране, перечисленных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от
29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон о коммерческой
тайне).
Пленум ВАС РФ разъяснил: если в отношении информации, которая
представляется заявителем такого ходатайства как составляющая
коммерческую тайну, не был введен режим коммерческой тайны или такая
информация не может составлять коммерческую тайну, то суд должен
отказать в удовлетворении ходатайства (п. 19 Постановления N 61).
В п. 8 Рекомендаций приведены критерии возможности отнесения сведений к
коммерческой тайне:
- сведения имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность
в силу неизвестности их третьим лицам, то есть такая информация не
только оригинальна и нова, но и имеет потребительскую стоимость:
является товаром, представляет интерес для субъектов коммерческой
деятельности, может выступать предметом купли-продажи, обмена и т.п.;
- к ним нет свободного доступа на законном основании, то есть
обладатель не обязан представлять их на возмездной либо безвозмездной
основе лицам, нуждающимся в такой информации;
- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности,
то есть не разглашает информацию в СМИ, не хранит в общедоступных
местах и т.п.
Следует учитывать, что в отношении некоторых видов информации в Законе
о коммерческой тайне установлено, что такая информация не может
относиться к коммерческой тайне (к примеру, сведения из бухгалтерской
отчетности). Также необходимо принимать во внимание положения
Постановления Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35 "О перечне
сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну". В частности,
выручка истца не может относиться к сведениям, составляющим
коммерческую тайну (это подтверждается, к примеру, Постановлением ФАС
Московского округа от 10.09.2012 по делу N А40-105222/11-144-932).
В то же время информация, например, из внутренней бухгалтерской
отчетности может относиться к коммерческой тайне (п. 4 ст. 10
Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете").
Кроме того, коммерческая тайна может быть установлена в отношении
сведений о финансовых вложениях предпринимателя, и это может быть
заявлено в качестве обстоятельства, допускающего рассмотрение дела в
закрытом судебном заседании. На это обращается внимание в ответе на
вопрос 28 из Рекомендаций Научно-консультативного совета о практике
применения процессуального законодательства (выработаны
Научно-консультативным советом при ФАС Волго-Вятского округа по итогам
заседания Совета от 27.02.2008 в г. Чебоксары).
Заявитель соответствующего ходатайства должен обосновать необходимость
рассмотрения в закрытом судебном заседании дела, связанного с
возможностью разглашения информации, составляющей коммерческую тайну
(см., к примеру, Постановление ФАС Поволжского округа от 18.07.2011 по
делу N А55-6061/2011). Если он не сможет этого сделать, то судебное
заседание должно быть проведено в открытом режиме.
В п. 20 Постановления N 61 поясняется, что в силу своего характера не
может составлять коммерческую тайну информация о деловой репутации
заявителя, его финансовом состоянии и т.д. Аналогично само по себе не
может служить основанием для рассмотрения дела в закрытом судебном
заседании предоставление суду документов, предназначенных для
служебного пользования, если в указанных документах отсутствуют
сведения, составляющие охраняемую законом тайну.
Следует отметить, что факт участия в судебном споре банка не
свидетельствует о том, что спор должен рассматриваться в закрытом
судебном заседании, так как в ходе судебного дела информация,
составляющая банковскую тайну, может и не быть раскрыта. В судебной
практике существуют примеры позиций судов, согласно которым судебное
дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании в связи с
возможностью раскрытия информации, составляющей банковскую тайну, лишь
при разбирательстве правоотношений, возникших между банком и его
клиентами по конкретным сделкам и банковским операциям, сведения по
которым составляют банковскую тайну (см., к примеру, Постановление ФАС
Дальневосточного округа от 14.02.2006 N Ф03-А73/05-1/4810).
В закрытом судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица
могут также рассматриваться судебные споры, связанные с необходимостью
сохранения неприкосновенности частной жизни граждан (п. 8
Рекомендаций).
Налоговая тайна
В п. 21 Постановления N 61 специально разъясняется, что рассмотрение
судебного спора в закрытом процессе в связи с сохранением налоговой
тайны допускается, если это не противоречит ст. 102 НК РФ. Напомним, в
данной статье приведен перечень информации, которая не может быть
отнесена к налоговой тайне. Кроме того, необходимо определить,
установлен ли в отношении такой информации специальный режим хранения и
доступа.
В рассматриваемом документе специально отмечено, что к налоговой тайне
не отнесены сведения о нарушениях законодательства о налогах и сборах:
сведения о нарушении налогоплательщиком порядка уплаты налога, сведения
о задолженностях налогоплательщика перед бюджетом и т.д. (пп. 3 п. 1
ст. 102 НК РФ).
Публикация судебных
актов
(..)
Ключевое разъяснение: наличие персональных данных в судебном акте не
препятствует его публикации в сети Интернет.
Пленум ВАС РФ пояснил, что в судебных актах по делам об
административном правонарушении могут использоваться сведения,
составляющие персональные данные об участвующих в деле лицах. Такое
использование само по себе не может рассматриваться как нарушение
законодательства и нанесение ущерба безопасности указанных лиц (п. 17
Постановления N 61). Кроме того, Пленум ВАС РФ отметил, что наличие
персональных данных в судебном акте по делу об административном
правонарушении не препятствует его публикации в сети Интернет.
Обращаем внимание, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в
п. 7 Постановлении Пленума ВС РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике
по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой
репутации граждан и юридических лиц", сведения, содержащиеся в
опубликованных судебных актах, не могут рассматриваться как не
соответствующие действительности клеветнические сведения. Аналогичные
выводы можно встретить и в судебных актах арбитражных судов (см., к
примеру, Постановление ФАС Центрального округа от 19.01.2012 по делу N
А54-1252/2011).
Видеоконференц-связь
(..)
В п. 22 Постановления N 61 отмечается, что в закрытом судебном
заседании не может использоваться видеоконференц-связь, так как в этом
случае суд не может гарантировать сохранность сведений, составляющих
охраняемую законом тайну.
Однако в п. 22.1 Постановления N 61 разъясняется, что если в случае
рассмотрения спора с использованием систем видеоконференц-связи суд
впоследствии перейдет на рассмотрение спора в закрытом судебном
заседании в связи с сохранением коммерческой или иной охраняемой
законом тайны, то суд может продолжить использование
видеоконференц-связи, если при этом будет обеспечена сохранность
указанных сведений, а лица, участвующие в деле, не будут возражать
против этого.
Гласность при
пересмотре судебного акта
(..)
Ключевое разъяснение: необоснованное рассмотрение дела в закрытом
судебном заседании является достаточным основанием для отмены принятого
при этом судебного акта.
Если суд первой инстанции рассматривал спор в закрытом судебном
заседании, то при пересмотре судебного акта в суде апелляционной или
кассационной инстанции от лиц, участвующих в деле, не требуется подачи
нового ходатайства о рассмотрении спора в закрытом судебном заседании
(п. 25 Постановления N 61).
В этом случае, а также при пересмотре дела по новым и вновь открывшимся
обстоятельствам доказательства будут рассматриваться в закрытом
судебном заседании.
Если же в суде первой инстанции дело рассматривалось в открытом
судебном заседании, при пересмотре дела по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам суд вправе удовлетворить обоснованное ходатайство о
рассмотрении спора в закрытом судебном заседании (п. 25 Постановления N
61).
Также стоит отметить: в п. 26 Постановления N 61 разъясняется, что
рассмотрение судебного спора в открытом судебном заседании при наличии
оснований для рассмотрения дела в закрытом судебном заседании само по
себе не является основанием для отмены соответствующего судебного акта
(ч. 3 ст. 270 и ч. 3 ст. 288 АПК РФ). Для отмены такого судебного акта
суд апелляционной или кассационной инстанции должен установить, что
указанное нарушение привело или могло привести к принятию неправильного
судебного акта.
В то же время необоснованное рассмотрение дела в закрытом судебном
заседании признано Пленумом ВАС РФ согласно ч. 4 ст. 270 и ч. 4 ст. 288
АПК РФ достаточным основанием для отмены соответствующего судебного
акта, если на это обстоятельство ссылается лицо, подавшее жалобу на
судебный акт (п. 26 Постановления N 61).
Документы, являющиеся героями текущего обзора - Постановление
пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в
арбитражном процессе", можно скачать
(По
материалам аналитических обзоров, подготовленного компанией Консультант
Плюс )
| О фирме | КонсультантПлюс
| Антивирусы | Заказ документов | Обзоры | Комментарии
| Новости | E-mail | Советы | Полезные ссылки |
Гостевая книга | Поиск по сайту |
