Об исчислении непрерывного трудового стажа
при назначении пособий по государственному социальному страхованию
Конституционный
Суд России вынес Определение от 4 марта 2004
г. N 138-О связанное с вопросами исчисления непрерывного трудового
стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию.
Заявитель оспаривал конституционность подпункта "и" пункта 7 "Правил
исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении
пособий по государственному социальному страхованию" (утверждены Постановлением
Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года N 252) и абзаца второго
пункта 16 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13
декабря 1979 года N 1117 "О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины
и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве". Оспариваемыми нормами
установлено, что непрерывный трудовой стаж, учитываемый при назначении
пособий по временной нетрудоспособности, не сохраняется при повторном
увольнении по собственному желанию без уважительных причин, если со
дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев.
По мнению заявителя, это противоречит Конституции РФ, так как препятствует
свободному выбору места работы и существенно, почти в два раза, уменьшает
размер пособия по временной нетрудоспособности.
Как отметил Конституционный Суд, статьей 183 Трудового
кодекса РФ предусматривается выплата работнику пособия по временной
нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом. Такой закон
до настоящего времени не принят, поэтому согласно пункту 2 раздела второго
Заключительных и переходных положений Конституции правовые акты, действовавшие
до ее вступления в силу, могут применяются, но лишь в части, ей не противоречащей.
Следовательно, сохраняющие свое действие нормы, на основании
которых исчисляется непрерывный трудовой стаж при назначении пособий
по временной нетрудоспособности и определяется их размер, даже если
они содержатся в акте, по форме не отвечающем требованиям Конституции
РФ, могут применяться, но лишь при условии, что они не противоречат
Конституции РФ по содержанию.
Что же касается оспариваемых норм, то они были установлены
в условиях социалистической системы хозяйствования и преследовали цель
формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров,
укрепления трудовой дисциплины. Сохранение такого правового регулирования
является нарушением закрепленных Конституцией свободы труда, права каждого
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности
и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора как
договора двухстороннего, в котором реализуются перечисленные конституционные
права.
Оспариваемое правила также не согласуются с основными принципами
обязательного социального страхования работающих граждан на случай временной
нетрудоспособности, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить
работнику временно утраченный заработок, ставится в зависимость от причины
увольнения по собственному желанию, а не от среднего заработка застрахованного
работника, его трудового (страхового) стажа. Применение оспариваемого
правила существенно снижает объем страхового обеспечения при наступлении
временной нетрудоспособности по сравнению с тем, который предоставляется
работникам с таким же средним заработком и трудовым (страховым) стажем
при иных обстоятельствах увольнения по собственному желанию. Этим нарушается
равенство прав и свобод человека и гражданина, поскольку ограничение
права застрахованных лиц на получение пособия по временной нетрудоспособности
по основанию, предусмотренному оспариваемым нормативным положением,
несовместимо с целями, для достижения которых Конституция РФ допускает
ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из изложенного, Конституционный Суд определил, что
оспариваемое положение, содержащееся в подпункте "и" пункта 7 "Правил
исчисления непрерывного трудового стажа" и абзаце втором пункта 16 Постановления
ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС N 1117, не подлежит применению
судами, другими органами и должностными лицами как противоречащее Конституции
РФ.
Определение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию
не подлежит. .
(По материалам аналитического обзора,
подготовленного компанией КонсультантПлюс
)
