О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях
3 июля
2004 года вступил в силу Федеральный закон
от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетированиях". Закон определяет условия и порядок организации
и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований,
права и обязанности их организаторов, участников, органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления. Закон также устанавливает
основания и порядок приостановления и прекращения упомянутых публичных
мероприятий. Организатором публичного мероприятия может быть как гражданин,
так и организация. В последнем случае назначается уполномоченный представитель.
Организатором митинга и собрания может быть гражданин России, достигший
16 лет, а демонстрации, шествия и пикетирования - 18 лет. Не может быть
организатором публичного мероприятия общественное или религиозное объединение,
деятельность которого приостановлена или запрещена, а также недееспособное
либо ограниченно дееспособное лицо и лицо, содержащееся в местах лишения
свободы.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление
(за исключением уведомления о собрании и пикетировании, проводимом одним
участником) подается в письменной форме не ранее 15 и не позднее 10
дней до дня его проведения. При проведении пикетирования группой лиц
уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его
проведения.
В уведомлении отражается цель публичного мероприятия, его
форма, место проведения, маршруты движения, дата, время начала и окончания,
предполагаемое количество участников. В уведомлении также указываются
формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного
порядка, медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие
технические средства и некоторые другие сведения. При выборе места проведения
публичного мероприятия необходимо учитывать, что Закон запрещает их
проводить на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным
объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения
специальных правил техники безопасности, на территориях путепроводов,
железнодорожных магистралей и полосы отвода железных дорог, нефте-,
газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи. Не допускается
проведение публичного мероприятия на территории, непосредственно прилегающей
к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым
судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы.
Порядок проведения публичного мероприятия на территориях
объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного
историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", включая
Красную площадь и Александровский сад, должен определить Президент Российской
Федерации.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов
и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления вправе предложить иное место и время проведения публичного
мероприятия. В этом случае не позднее чем за три дня до дня проведения
публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан проинформировать
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган
местного самоуправления о принятии (непринятии) его предложения.
На публичном мероприятии обязан присутствовать уполномоченный
представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления. Уполномоченный представитель совместно
с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем
органа внутренних дел обязан обеспечивать общественный порядок и безопасность
граждан. При этом организатор должен иметь отличительный знак организатора
публичного мероприятия. Уполномоченный представитель органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления
имеет право принимать решение о приостановлении или прекращении публичного
мероприятия.
Основанием приостановления публичного мероприятия является
виновное нарушение участниками публичного мероприятия правопорядка,
не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Если это нарушение
не было устранено, то публичное мероприятие прекращается. Публичное
мероприятие также прекращается при реальной угрозе для жизни и здоровья
граждан, а также для имущества физических и юридических лиц, при совершении
участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное
нарушение организатором публичного мероприятия правил, касающихся порядка
проведения публичного мероприятия.
Статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленного
порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования.
(По материалам аналитического обзора,
подготовленного компанией КонсультантПлюс
)
