Изменения в КоАП РФ - установлена административная
ответственность в виде административного приостановления деятельности.
13 мая 2005 года опубликован Федеральный
закон N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской
Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений
законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон), который
вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального
опубликования. Закон вводит в КоАП РФ новый вид административного наказания
- административное приостановление деятельности.
Административное приостановление деятельности заключается
во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их
филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы
жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения
(засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления
радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного
вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения
административного правонарушения в области оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Назначение административного приостановления деятельности
возможно только судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не
сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Законом определены составы административных правонарушений,
за которые индивидуальным предпринимателям и организациям может быть
назначено данное наказание.
Наказание может быть применено на срок, не превышающий
90 суток. В постановлении по делу судья решает вопрос о конкретных мероприятиях,
необходимых для обеспечения исполнения назначенного наказания (наложение
пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных
ценностей, касс, другие меры). Вместе с тем при административном приостановлении
деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые
последствия для производственного процесса, а также для функционирования
и сохранности объектов жизнеобеспечения.
По делам об административных правонарушениях, за которые
возможно наказание в виде административного приостановления деятельности,
вводится и новая мера обеспечения производства - временный запрет деятельности.
Определив, что временный запрет деятельности заключается в кратковременном,
установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности
исключительно филиалов, представительств, структурных подразделений
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг, Закон не предусмотрел возможные мероприятия,
которые могут быть применены должностным лицом к предполагаемому нарушителю
при установлении этой меры обеспечения.
Временный запрет деятельности может применяться лишь в
отдельных исключительных случаях должностным лицом, уполномоченным на
составление протокола о соответствующем административном правонарушении,
и на срок не более 5 суток.
Законом определена процедура применения временного запрета
деятельности. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок
административного приостановления деятельности. Установлены сокращенные
сроки направления судье протокола по делу об административном правонарушении,
по которому была применена мера обеспечения в виде временного запрета
деятельности, сокращенные сроки рассмотрения такого дела судьей.
Определены также укороченные сроки, связанные с рассмотрением
жалоб на постановления судей об административном приостановлении деятельности,
и установлен специальный порядок исполнения таких постановлений. Постановления
об административном приостановлении деятельности подлежат исполнению
немедленно после вынесения судьей.
По ходатайству нарушившего лица административное приостановление
деятельности досрочно прекращается, если будет установлено, что обстоятельства,
послужившие основанием для назначения этого административного наказания,
устранены. Закон определяет процедуру рассмотрения судьей указанного
ходатайства и принятия по нему решения. Закон также внес изменения в
отдельные положения 32 других законодательных актов Российской Федерации,
которые направлены, в основном, на лишение органов исполнительной власти
прав по самостоятельному внесудебному приостановлению и прекращению
деятельности индивидуальных предпринимателей и организаций. Следует
иметь в виду, что с внесением изменений в пункт 1 статьи 1070 Гражданского
кодекса РФ устанавливается гражданско-правовая ответственность за вред,
причиненный юридическому лицу в результате его незаконного привлечения
судом к административной ответственности в виде административного приостановления
деятельности.
Законом также внесены в КоАП РФ и изменения, не связанные
непосредственно с административным приостановлением деятельности. Так,
за невыполнение в установленный срок законных предписаний (постановлений,
представлений, решений) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный
надзор (контроль), судья сможет соответствующему физическому лицу назначить
административное наказание в виде дисквалификации (статья 3.11 КоАП
РФ).
Копии вынесенных постановлений по всем делам об административных
правонарушениях судьи теперь будут обязаны в трехдневный срок направлять
должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
(По материалам аналитического обзора, подготовленного
компанией КонсультантПлюс
)
