Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу
оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты
недвижимого имущества"
Скачать
(9 kb)
Принятие Федерального
закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ (далее - Закон N 93-ФЗ) вызвано необходимостью
упростить процедуру государственной регистрации сделок с принадлежащими
гражданам объектами недвижимости, правоустанавливающие документы на
значительную часть которых отсутствуют либо не соответствуют требованиям
действующего законодательства. В этих целях Закон вносит изменения в
Земельный, Гражданский и Налоговый кодексы, Федеральные законы "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и некоторые
другие законодательные акты.
Закон вступает в силу с 1 сентября 2006 года, за исключением
норм, устанавливающих размер пошлины за регистрацию некоторых сделок
с объектами недвижимости, которые вступают в силу с 1 января 2007 года.
Особенности оформления прав граждан на принадлежащие
им земельные участки
Закон N 93-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с определением
и оформлением статуса земельных участков, предоставленных гражданам
для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с Федеральными законами "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон
о госрегистрации прав) и "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" правоустанавливающие документы на принадлежащие гражданам
указанные земельные участки, так же, как и на другие объекты недвижимости,
выданные до вступления в силу Закона о госрегистрации прав и Земельного
кодекса РФ, считаются действительными, однако для совершения сделок
с такими объектами недвижимости права на эти объекты необходимо зарегистрировать
в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним по правилам Закона о госрегистрации прав.
Закон N 93-ФЗ установил, что гражданин может зарегистрировать
право собственности на принадлежащий ему земельный участок, в т.ч. предоставленный
ему ранее на праве пожизненного наследуемого владения или бессрочного
(постоянного) пользования, либо на праве, вид которого по имеющимся
документам невозможно определить, причем принятия специального решения
органа власти о предоставлении участка в собственность, в отличие от
ранее действовавшего порядка, не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности
гражданина на земельный участок является какой-либо из следующих документов:
- акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный
органом государственной власти или органом местного самоуправления в
пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством,
действовавшим в месте издания акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок,
выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент
его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной
книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок (в случае,
если этот участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства;
форма выписки должна быть установлена Росрегистрацией);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина
на данный земельный участок.
Обязательным приложением к таким документам является кадастровый
план соответствующего земельного участка, причем государственная регистрация
права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также
в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в предоставленном
гражданином документе, не соответствуют данным кадастрового плана этого
участка.
Гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность
выделенный ему земельный участок, входящий в состав садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения. Закон N 93-ФЗ
отделил предоставление такого земельного участка в собственность гражданина,
осуществляемое по новым правилам только в индивидуальном порядке, от
процедуры предоставления в собственность указанным некоммерческим объединениям
земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования объединения.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,
обладающие правом предоставления земельных участков, обязаны принять
решение о предоставлении таких участков гражданину или, в упомянутых
случаях, некоммерческому объединению в двухнедельный срок с даты получения
заявления и необходимых документов (ранее - в месячный срок).
Важным элементом порядка оформления прав граждан на земельные
участки являются землеустроительные процедуры, предшествующие государственной
регистрации прав на земельный участок, в т.ч. кадастровый учет земельного
участка и предоставление правообладателю земельного участка кадастрового
плана участка.
Закон N 93-ФЗ установил, что в случае несоответствия сведений
о площади земельного участка, содержащихся в правоустанавливающем документе,
представленном для государственного кадастрового учета участка, сведениям
об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах
о его межевании, кадастровый учет такого участка проводится на основании
сведений, содержащихся в документах о межевании; проведение кадастрового
учета в таких случаях не приостанавливается, в отличие от иных случаев
противоречивости содержащихся в документах сведений. В то же время,
если содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного
участка превышает указанную в правоустанавливающем документе более чем
на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми
актами субъектов РФ или органов местного самоуправления для земель различного
целевого назначения и разрешенного использования, в проведении государственного
кадастрового учета должно быть отказано.
В случае, если сведения государственного земельного кадастра
о местоположении (об адресе), площади или местоположении границ определенного
земельного участка нуждаются в уточнении, или отсутствуют сведения о
его разрешенном использовании или принадлежности к категории земель,
правообладателю кадастровый план выдается. Одновременно ему выдается
справка о составе документов, которые необходимо подать в орган, осуществляющий
деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для уточнения
указанных сведений. Последующее уточнение осуществляется в порядке,
установленном для проведения государственного кадастрового учета земельных
участков.
Особенности оформления прав граждан на иное принадлежащее
им недвижимое имущество
Закон N 93-ФЗ регламентировал порядок государственной регистрации
права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимости.
К таким объектам относятся:
- объект недвижимого имущества, для строительства или реконструкции
которого не требуется выдачи разрешения на строительство (в соответствии
с Градостроительным кодексом РФ выдачи разрешения на строительство не
требуется, в частности, в случаях строительства гаража на земельном
участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на
земельном участке, предоставленном для ведения садоводства или дачного
хозяйства, строительства киосков, навесов, строений и сооружений вспомогательного
характера; Закон N 93-ФЗ распространил эти нормы Градостроительного
кодекса на объекты, построенные, реконструированные или измененные до
введения Кодекса в действие);
- объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный
на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного
строительства;
- объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный
на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном
для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном
участке).
Основаниями для государственной регистрации права собственности
на эти объекты являются документы, подтверждающие факт создания такого
объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающий
документ на земельный участок, на котором расположен объект. Предоставления
документа на земельный участок не требуется, если право заявителя на
этот участок ранее зарегистрировано в порядке, установленном Законом
о госрегистрации прав. Кроме того, требуется представить также кадастровый
план участка, за исключением целого ряда установленных Законом N 93-ФЗ
случаев (например, представления кадастрового плана не требуется в случае,
если земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или
садоводства и если представлено заключение правления соответствующего
садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее,
что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен
в пределах границ этого участка).
Необходимо отметить, что до внесения в Закон о госрегистрации
прав излагаемых изменений представление кадастрового плана земельного
участка было обязательным в любом случае, кроме случаев, когда он уже
представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих
документов.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого
имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства
земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого
имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого
имущества не требуется выдача разрешения на строительство) и содержащим
описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о
таком объекте недвижимого имущества. В декларацию включаются сведения
об адресе или местоположении объекта, его виде, назначении, площади,
количестве этажей, материалах наружных стен и некоторые другие сведения.
Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального
жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального
жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного
строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения
и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном
земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального
жилищного строительства, являются технический паспорт такого объекта
индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного
самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства
в эксплуатацию или - в случае, если такой объект индивидуального жилищного
строительства является объектом незавершенного строительства, - разрешение
на строительство. До 1 января 2010 года технический паспорт объекта
индивидуального жилищного строительства является единственным документом,
подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного
строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Соответствующее уточнение Закон N 93-ФЗ внес в Федеральный
закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации",
установив, что до 1 января 2010 года не требуется получение разрешения
на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию,
а также представление данного разрешения для осуществления технического
учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и
выдачи технического паспорта.
Формы декларации об объекте недвижимого имущества и технического
паспорта объекта индивидуального жилищного строительства должны быть
утверждены Минэкономразвития РФ.
Закон N 93-ФЗ внес изменение в Гражданский кодекс РФ, установив
возможность признания права на самовольные постройки, к которым, в частности,
относятся индивидуальные жилые дома, построенные или реконструированные
без проверки на соответствие градостроительным и строительным нормам,
не только в судебном, но и в административном порядке.
Помощь гражданам в оформлении прав на объекты недвижимого
имущества
Закон N 93-ФЗ установил, что в целях оформления в упрощенном
порядке прав граждан на объекты недвижимого имущества органы местного
самоуправления на основании заявлений граждан или их доверенностей могут
оказывать им содействие в подготовке необходимых документов для проведения
государственного кадастрового учета земельных участков, технического
учета (инвентаризации) созданных на этих земельных участках объектов
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на них.
В этих целях органы местного самоуправления организуют
прием заявлений или доверенностей граждан на совершение необходимых
действий и подготовку необходимых документов, выступают заказчиками
работ по проведению территориального землеустройства земельных участков
и технического учета (инвентаризации) созданных на таких земельных участках
объектов недвижимого имущества, проводят разъяснительную работу по порядку
оформления документов, а также подают в интересах граждан заявки о проведении
государственного кадастрового учета земельных участков и заявления о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получают документы
о проведении кадастрового учета и свидетельства о государственной регистрации,
и передают их гражданам.
Аналогичное право предоставлено и нотариусам. Нотариус
вправе представлять заявление о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним в орган госрегистрации в случае
нотариального удостоверения им соответствующей сделки, а также вправе
получать свидетельства о государственной регистрации прав для передачи
их лицам, в интересах которых осуществлялась регистрация.
Финансирование мероприятий по оформлению прав граждан
на объекты недвижимого имущества
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан
на земельные участки вправе осуществлять организацию и финансирование
мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных
участков.
Субъекты РФ могут устанавливать на период до 1 января 2010
года предельные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) работ по проведению
территориального землеустройства в отношении принадлежащих гражданам
земельных участков.
Налоговый кодекс РФ дополнен подпунктом, устанавливающим
размер государственной пошлины за государственную регистрацию права
собственности физического лица на земельные участки, о которых идет
речь в Законе N 93-ФЗ (т.е. земельные участки, предназначенные для ведения
личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства),
либо на создаваемые или созданные на таких земельных участках объекты
недвижимого имущества - этот размер составляет 100 рублей. Упомянутая
новая норма Налогового кодекса РФ вступает в силу с 1 января 2007 года;
в настоящее время за совершение указанных действий физические лица должны
уплачивать пошлину в размере 500 рублей.
Приватизация жилищного фонда
Кроме вышеизложенного, Закон N 93-ФЗ перенес с 1 января
2007 года на 1 марта 2010 года срок, с наступлением которого признаются
утратившими силу действующие нормы ряда законодательных актов, в т.ч.
Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", и
таким образом продлил срок приватизации гражданами жилых помещений,
а также действие законодательной нормы, допускающей "расприватизацию",
т.е. возможность передачи гражданами принадлежащих им на праве собственности
жилых помещений в государственную или муниципальную собственность, и
заключения договора социального найма этих помещений.
Кроме этого признана утратившей силу законодательная норма,
устанавливавшая обязанность преобразования в срок до 1 января 2007 года
жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в которых все их члены
полностью внесли паевые взносы за предоставленные этими кооперативами
жилые помещения, в товарищества собственников жилья, или ликвидации
этих кооперативов.
(По материалам аналитического обзора,
подготовленного компанией КонсультантПлюс
)
