| О фирме | КонсультантПлюс | Антивирусы | Заказ документов | Обзоры | Комментарии | Новости | E-mail | Советы | Полезные ссылки | Гостевая книга | Поиск по сайту |

НОВЫЙ КЛАССИФИКАТОР ПРАВОВЫХ АКТОВ В СИСТЕМАХ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС. ВАЖНЫЙ ШАГ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА.

Оглавление

• КЛАССИФИКАТОР ПРАВОВЫХ АКТОВ - СТАНДАРТ ПРИ ОБМЕНЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ
• ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ НОВОГО КЛАССИФИКАТОРА.
• ДЛЯ КАКИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛЕЗЕН КПА.
• ПЕРЕВОД СИСТЕМ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС НА НОВЫЙ КЛАССИФИКАТОР.
• Другие статьи о новом классификаторе

Формирование единого информационно-правового пространства - глобальная задача, решение которой обеспечит правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Необходимым элементом решения этой задачи является создание единой классификации правовых актов, организующей массив законодательства в систему и позволяющей осуществлять эффективный поиск нужных документов. Именно поэтому в числе первых мероприятий по реализации правовой реформы стала разработка системы классификации правовых актов. Российский фонд правовых реформ в 1996 г. провел международный тендер с участием ведущих отечественных и зарубежных разработчиков справочных правовых систем и распространителей правовой информации. Компания "Консультант Плюс", как победитель тендера, была выбрана в качестве разработчика системы классификации в рамках Проекта правовой реформы РФ. В результате совместной работы компании "Консультант Плюс", Российского фонда правовых реформ и Главного государственно-правового управления Президента РФ был разработан новый классификатор правовых актов (далее КПА). С момента одобрения нового классификатора начался процесс перевода систем КонсультантПлюс на новый рубрикатор. Перевод систем на новый классификатор по объективным причинам занимает не один год, поскольку это очень трудоемкая и кропотливая работа. Для этого специалистам КонсультантПлюс потребовалось переработать огромный массив документов. Осуществлялась эта работа компанией "КонсультантПлюс" в рамках общего стратегического развития систем. В ноябре 2002 г. завершается перевод систем КонсультантПлюс:Эксперт и КонсультантПлюс:ВерсияПроф на новый классификатор правовых актов. И уже в ближайшее время новый классификатор будут применять пользователи в 150 крупных городах России!

КЛАССИФИКАТОР ПРАВОВЫХ АКТОВ - СТАНДАРТ ПРИ ОБМЕНЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Необходимым условием совершенствования правовой системы является создание единого языка общения специалистов, занятых законопроектной, правоприменительной и правоохранительной деятельностью, а также граждан, интересующихся правовой информацией. Функцию единого языка общения различных групп пользователей выполняет классификатор правовых актов в том случае, если он становится общепринятым или одобренным в качестве определенного стандарта. Новый КПА стал результатом работы не узкой группы специалистов, а явился определенным "продуктом общественного согласия". Так, участие юридической элиты в работе над классификатором обеспечило его научную обоснованность. Благодаря участию представителей государственной власти была достигнута преемственность старого и нового классификаторов и были учтены интересы государства. А благодаря участию компании "Консультант Плюс" как разработчика справочных правовых систем был использован богатый опыт обработки огромного массива правовых актов. В процессе разработки проводилось широкое общественное обсуждение классификатора через его публикацию, проведение представительных семинаров, сбор, анализ и публикацию отзывов. Материалы обсуждения были опубликованы в справочных правовых системах КонсультантПлюс, а также размещены в сети Интернет на специализированном правовом сервере www.consultant.ru. 15 марта 2000 г. вступил в силу Указ Президента РФ "О классификаторе правовых актов" N 511, который признал утратившим силу Указ Президента РФ от 16.12.93 N 2171 "Об общеправовом классификаторе" и одобрил новый классификатор правовых актов. Издание Указа "О классификаторе правовых актов" явилось важным шагом в создании единого языка общения пользователей систем при обмене правовой информацией и подтверждением того, что классификатор правовых актов признан стандартом в области классификации правовой информации.

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ НОВОГО КЛАССИФИКАТОРА

Классификатор правовых актов, используемый в системах, по своей сути имеет двойственную природу. С одной стороны, это средство систематизации правовой информации (в этом качестве используется разработчиками систем), с другой, это средство поиска документов (в этом качестве используется пользователями). Необходимость создания нового классификатора как средства систематизации правовой информации обусловлена, во-первых, количественным ростом массива правовых актов, а во-вторых, его качественным изменением, то есть качественным изменением законодательства. По мере возрастания количества документов появляется необходимость содержательного изменения классификатора, его углубления, развертывания. Другими словами, количественный рост материала требует более четкого распределения документов по однотипным группам, классам, имеющим общий предметный (тематический) признак. Так, в результате развития справочных правовых систем КонсультантПлюс количество документов значительно выросло и, в конце концов, действующий классификатор уже перестал справляться с их систематизацией. Одним из показателей качественного изменения законодательства является принятие кодифицированных актов (кодексов). Если принят кодекс, регулирующий отношения какой-то отрасли законодательства, это означает, что переработаны действующие юридические нормы данной отрасли, устранены противоречия, восполнены пробелы и отменены устаревшие нормы, тем самым приведены все действующие акты отрасли законодательства в стройную, внутренне согласованную систему. Так, за последние 10 лет, с 1992 г. по настоящее время, было принято более 20 кодексов, включая их редакции и отдельные части: Гражданский (части 1, 2, 3), Семейный, Арбитражный процессуальный (3 редакции 1992 г., 1995 г., 2002 г.), Таможенный, Бюджетный, Налоговый (части 1 и 2), Земельный, Трудовой, Водный, Внутреннего водного транспорта, Лесной, Воздушный, Градостроительный, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный. Обновление законодательства продолжается и сейчас, но теперь оно перешло на новый этап развития: от принятия жизненно необходимых, но подчас скоропалительных изменений к принятию продуманных, учитывающих сложившиеся в обществе отношения актов. Таким образом, можно говорить об относительной стабильности существующего законодательства, что обусловливает возможность создания классификатора, стабильного на первых трех уровнях. Новый КПА соответствует действующему законодательству, что позволяет отражать в нем все текущие изменения, не разрушая структуру. При этом он систематизирует старую информацию и прогнозирует будущие изменения. Первые три уровня нового КПА разработаны специалистами КонсультантПлюс при участии Научного Совета, совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Российским фондом правовых реформ. Что касается четвертого и пятого уровней, то их разрабатывали специалисты КонсультантПлюс с учетом всего массива документов. Поэтому для разных систем КонсультантПлюс существуют разные по глубине тех или иных рубрик модификации одного классификатора. Например, в классификаторе для системы КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск нет раздела "Семья", поскольку в эту систему не включаются документы данного раздела, так как арбитражному суду неподведомствены дела, возникающие из семейных правоотношений. С другой стороны, в классификаторе для системы "ВерсияПроф" уже будет лишней детализацией раскрытие рубрики "Право международных договоров", так как для подобных документов есть специализированная система КонсультантПлюс:МеждународноеПраво.

ДЛЯ КАКИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛЕЗЕН КПА

Любой вид юридической деятельности, будь то систематизация законодательства, процесс законотворчества, правоприменительная, педагогическая или научная деятельность, предполагает просмотр нормативных правовых актов по тому или иному конкретному вопросу. Эта работа начинается с тщательного отбора всех актов по данной проблеме, то есть с информационного поиска, и новый классификатор представляет собой один из эффективных инструментов поиска, поскольку обладает такими важными свойствами, как системность и стабильность. Новый КПА зеркально отражает действующую систему законодательства и, следовательно, служит решающим средством в осуществлении задачи систематизации законодательства. Как средство поиска, классификатор помогает специалисту выявить фактически утратившие силу документы и пробелы в законодательстве, устранить противоречия между актами, а главное, помогает не только сформировать полный перечень правовых актов по исследуемому вопросу, но и определить их взаимосвязи друг с другом и другими актами, а также их место в системе законодательства. Кроме этого, системность расположения материала в новом КПА позволяет специалистам, занятым законопроектной деятельностью, определить, какие акты должны быть разработаны, в какой последовательности, помогает выработать программу законотворческой деятельности. Наконец, системность материала, полученного с помощью классификатора, играет решающую роль в осмыслении всех нормативных актов, регулирующих ту или иную ситуацию, требующую разрешения, а также в выборе норм права, подлежащих применению в конкретном случае. Поэтому классификатор крайне полезен специалистам, занятым правоприменительной деятельностью, связанной с разрешением конкретных дел и принятием правовых решений. Системность и стабильность нового КПА может оказать влияние и на усовершенствование юридической техники при разработке проектов новых актов, а также будет способствовать использованию юридических терминов в их точном смысле. Вкладывание единого смысла в каждый термин имеет важное значение для устойчивости законодательства, его единообразного понимания. Оценка существующих терминов с помощью нового КПА поможет законодателю в решении проблемы унификации терминологии.

ПЕРЕВОД СИСТЕМ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС НА НОВЫЙ КЛАССИФИКАТОР

Переход на новый классификатор правовых актов - процесс длительный и трудоемкий, поскольку массив правовых актов, подлежащих рубрицированию по новому классификатору, огромен. Первыми системами, где начал использоваться КПА, были пять систем по окружной арбитражной практике КонсультантАрбитраж:ОкружнойВыпуск (Волго-Вятский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Поволжский и Северо-Кавказский), а также системы "ДокументыСССР", "КомментарииЗаконодательства" и КонсультантПлюс:Законопроекты. В настоящее время завершен процесс переклассификации актов в системах КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение и КонсультантПлюс:ВерсияПроф. С начала ноября 2002 г. в указанных системах будет применяться новый классификатор. Перевод систем на новый классификатор предусматривает два этапа. На первом этапе (начало ноября 2002 г. - конец января 2003 г.) пользователь сможет работать как с новым, так и со старым классификатором. В словаре поля "Тематика" в начале будет помещен новый классификатор, а после него - старый. На втором этапе (февраль 2003 г.) из словаря поля "Тематика" старый рубрикатор будет удален. С мая 2003 г. планируется перевести на новый классификатор системы "МеждународноеПраво", "СудебнаяПрактика", РегиональныеВыпуски и оставшиеся пять систем по окружной арбитражной практике (ФАС) (Уральский, Северо-Западный, Восточно-Сибирский, Московский, Центральный). После перевода перечисленных выше систем КонсультантПлюс на новый классификатор пользователи получат немалое преимущество, а именно: станет возможным многобазовый поиск по единому классификатору. Это, безусловно, упростит поиск информации одновременно в разных системах КонсультантПлюс. Несомненно, перевод систем КонсультантПлюс на новый классификатор, одобренный Указом Президента РФ, сыграет свою важную роль в формировании единого информационно-правового пространства в России. Сотни тысяч пользователей КонсультантПлюс (граждан, организаций, государственных и общественных структур) будут использовать рекомендованный стандарт в области классификации правовой информации.

Альвина Силкина

Руководитель правового аналитического центра

Другие статьи о новом классификаторе :

• О вводе нового классификатора.

• Статья Витории Кобзаревой - старшего юриста правового аналитического центра КонсультантПлюс - "Новый классификатор и современное российское законодательство".

• Статья Алексея Зюляева - руководителя центра маркетинговой информации КонсультантПлюс - "Удобство структуры и поисковых возможностей нового классификатора"

| О фирме | КонсультантПлюс | Антивирусы | Заказ документов | Обзоры | Комментарии | Новости | E-mail | Советы | Полезные ссылки | Гостевая книга | Поиск по сайту |