Федеральный закон "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" от 07.08.2001 N 119-ФЗ принят в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области аудита. Необходимость принятия Закона вызвана тем, что "Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации", сыграв важную роль в становлении аудита, не отражали в полной мере практику ведущих российских аудиторских организаций, опыта осуществления аудиторской деятельности в зарубежных странах, а также развития системы рыночных отношений. Однако в целом Закон сохраняет свою преемственность с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации". Закон определяет аудиторскую деятельность, аудит как предпринимательскую деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской отчетности) организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности указанной отчетности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы могут осуществлять сопутствующие аудиту услуги, перечень которых значительно расширен и уточнен. В Законе сохранено условие, согласно которому аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам запрещается заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания сопутствующих ему услуг. Аудитором является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, которые устанавливает уполномоченный федеральный орган, и имеющее квалификационный аттестат аудитора. Аудиторская организация может быть создана в любой организационно - правовой форме, за исключением открытого акционерного общества, и осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения соответствующей лицензии. За осуществление аудиторской организацией или индивидуальным предпринимателем аудиторской деятельности без получения соответствующей лицензии установлена ответственность в виде штрафа в размере от 100 до 300 минимальных размеров оплаты труда. Введены ограничения в отношении кадрового состава аудиторской организации. Не менее 50 процентов кадрового состава аудиторской организации должны составлять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а в случае, если руководителем аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 75 процентов. В штате аудиторской организации должно состоять не менее пяти аудиторов. Таким образом, появились предпосылки для создания дополнительных рабочих мест на аудиторском рынке страны. В Законе определены права и обязанности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, а также права и обязанности аудируемых лиц и (или) лиц, заключивших договор на оказание аудиторских услуг. Закон содержит положения об обязательном аудите. Обязательный аудит - ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя. Обязательный аудит осуществляется в случаях, если: 1) организация имеет организационно - правовую форму открытого акционерного общества; 2) организация является кредитной организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, источником образования средств которого являются предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные исчисления, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источниками образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц; 3) объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда; 4) организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют вышеуказанным. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть понижены. Обязательный аудит также может быть предусмотрен федеральным законом в отношении определенных предприятий и организаций. Увеличен размер штрафа за уклонение организации или индивидуального предпринимателя, подлежащих обязательному аудиту, от его проведения или препятствование его проведению. Штраф составляет от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда. В отличие от Закона, за подобные действия "Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации" предусматривали наложение штрафа также и на руководителя организации. Установлена обязанность аудиторской организации страховать риск ответственности за нарушение договора при проведении обязательного аудита. Таким образом, возможно, потребуется принятие закона о страховании гражданской ответственности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Введено понятие аудиторской тайны. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать их третьим лицам либо разглашать без письменного согласия организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществлялся аудит и оказывались сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных законом. В случае разглашения сведений, составляющих аудиторскую тайну, пострадавшая сторона вправе потребовать от виновной стороны возмещения причиненных убытков. Закон определяет правила (стандарты) аудиторской деятельности как единые требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, оформлению и оценке качества аудита и сопутствующих ему услуг, а также к порядку подготовки аудиторов и оценке их квалификации и подразделяет их на: федеральные, утверждаемые Правительством Российской Федерации, которые являются обязательными для всех субъектов аудиторской деятельности; внутренние, действующие в профессиональных аудиторских объединениях, а также правила (стандарты) аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Закон предусматривает создание совета по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе, большинство членов которого должны составлять практикующие аудиторы. Участвуя в деятельности совета, они смогут активно участвовать в подготовке и принятии основополагающих решений по вопросам аудиторской деятельности. В состав совета должны входить также представители государственных органов, Центрального банка Российской Федерации и пользователей аудиторских услуг. Совет по аудиторской деятельности принимает участие в подготовке основных документов аудиторской деятельности, разрабатывает правила (стандарты) аудиторской деятельности, рассматривает обращения и ходатайства аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, а также осуществляет иные функции. В целях обеспечения условий аудиторской деятельности, повышения участия практикующих аудиторов в процессе регулирования аудиторской деятельности и защиты их интересов введен институт аккредитованных профессиональных аудиторских объединений - объединений аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, действующих на некоммерческой основе, устанавливающих обязательные для своих членов правила (стандарты) осуществления профессиональной деятельности и профессиональной этики, осуществляющие систематический контроль за их соблюдением и получившие аккредитацию в уполномоченном федеральном органе. В целом Закон в достаточной степени полно очерчивает область регулирования аудиторской деятельности и создает необходимые условия для профессиональной деятельности аудиторов.

КонсультантПлюс

МАРТЫНОВА В.